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2018年04月03日

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第十一版:民政
2018年04月03日

深化殡葬改革 推行节地生态葬

——专访浦东民政局调研员施泉平

编者按

2016年,国家民政部、发改委等9部委联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》。随后,上海市民政局、规土局、发改委等9部门也联合印发《实施意见》,要求本市各区进一步深化殡葬改革,推行节地生态安葬,保障群众基本安葬需求,保护生态环境,促进人与自然和谐相处。在清明节即将来临之际,记者采访了浦东民政局负责殡葬管理的施泉平调研员,请他谈谈浦东新区在推行节地生态安葬方面取得的成效、面临的难题和进一步推进的设想等。

■本报记者 司春杰

记者:什么是节地生态安葬?

施泉平:对于节地生态安葬,过去全国各地都有不同理解,国家9部委印发的《指导意见》作了统一规范,明确:节地生态安葬,就是以节约资源、保护环境为价值导向,鼓励和引导人们采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体,使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。节地生态安葬有三个要素:一是不占或少占地;二是少消耗资源,例如:减少石材用料等;三是少使用不可降解材料,例如:使用环保的可降解的骨灰盒等。

从上海来讲,节地生态安葬的种类有:骨灰存放的室内葬、植树葬、花坛葬、生态草坪葬、廊葬、壁葬、骨灰海葬、骨灰散撒、骨灰深埋等。

记者:浦东的公墓中采用节地生态安葬的多不多?目前市民愿意接受这类葬式吗?

施泉平:我做过一个统计,全区37个公墓,采用节地生态安葬的70914个,占安葬总数的14%。近年来,采用节地生态安葬的比例在逐年增加。例如:海港陵园的公益生态草坪葬墓园,开始只是安葬开发动迁的遗骸与骨灰,现在许多新过世的市民骨灰都安葬于此,至今安葬了694人,每年3月20日上海市百姓公祭日活动中还举行隆重的安葬仪式。天逸静园公墓的玫瑰园室内葬,开始没有多少人接受,现在前来安葬的越来越多,合计已有9000多人。采用节地生态安葬的各类社会群体都有,这说明,这种新型葬式开始被公众所接受。

记者:节地生态安葬与传统的墓穴葬相比,有哪些好处?

施泉平:节地生态安葬与传统的墓穴葬相比,首先是节地、环保。一些市民家庭经济条件很好,他们出于先进的殡葬理念,采用这种方式安葬亲人的骨灰。其次是安葬费用较低。目前,上海地区一个传统的双穴墓,一般售价在10万元左右,有的已经涨到20多万元。而一个壁葬的售价,浦东的公益性公墓平均3000元,经营性公墓平均6000元,室内葬更加便宜,海港陵园的公益生态草坪葬只有980元,家庭贫困的市民还可享受免费待遇。因此,节地生态安葬可以大大减轻群众的丧葬负担。我认为,随着殡葬改革的推进和社会公众殡葬理念的更新,节地生态安葬将会成为我们国家的主流葬式。

记者:既然节地生态安葬已经逐步被市民所接受,那么政府为什么还要花大力气推行节地生态安葬?

施泉平:我刚才是从发展趋势上分析,看好节地生态安葬。但从目前的现状看,推行节地生态安葬还面临着迫切性和艰巨性。

首先,从迫切性上看,目前,浦东的安葬方式与全国各地一样,主流安葬方式仍然是传统的墓穴葬。虽然,浦东的墓穴占地面积已从法规允许的3平方米缩小到1平方米以下,但墓地资源依然紧缺。根据我们调查统计数据,浦东37家大大小小的公墓和骨灰堂,墓地占地面积1880亩,已经用掉1654亩,剩余226亩。浦东一年的人口死亡数是2.1万多人,再加上本市中心城区市民到浦东的安葬量,一年约有2.7万人,如果全部采用墓穴葬,一年消耗墓地约50亩,再过四五年,浦东的墓地将全部用光。

目前,浦东大部分公墓的土地已经用光。只有少数公墓还有余量,且分布很不均衡,主要集中在南部地区,北部地区已经所剩不多。根据《上海市殡葬设施布局专项规划》(征求意见稿),浦东新区也在做殡葬设施布局专项规划,可能会争取增加一点殡葬用地,但上海的土地资源十分紧张,浦东的土地资源更是紧缺。因此,推行节地生态安葬,特别是采用可循环利用墓地的生态安葬,以此保障市民的基本安葬需求,这是破解浦东安葬难题的必由之路。

此外,从生态文明建设考虑,推行节地生态安葬,可以减少石材用料,减轻对青山绿水等自然资源的损害,有利于环保节能,造福子孙后代。同时,也可以大大减轻普通市民家庭的经济负担。现在,社会上流传的“死不起人,买不起墓”,这是一种误解。主要是一些市民,不顾自身经济承受能力,不采用节地生态安葬,执意要用传统的墓穴葬。从经济学的供需价格规律预测,由于墓地资源紧缺,墓穴葬的价格肯定一路上涨。因此,这需要市民更新观念,量力而行,采用新的葬式。

记者:推行节地生态安葬,政府部门应当采取哪些推进措施?

施泉平:从政府方面来讲,最近几年,全国上下都在大力推进节地生态安葬。一是将推行节地生态安葬纳入国务院正在修订的《殡葬管理条例》,从法规上确定为我国今后的葬式主流。二是制定了推行节地生态安葬的指导性文件和建设标准,例如《城市公益性公墓建设标准》,明确政府提供的公益安葬基本上采用节地生态安葬式。三是全国各地都在加大政府投入,规划建设节地生态安葬设施。四是制定了奖补政策,鼓励公众采用节地生态安葬,公墓提供节地生态安葬设施、产品。全国一些地方已经出台了奖补政策,例如:浙江义乌市,生态安葬奖补1万元;宁夏银川市,花坛葬、深埋,奖补3000元。上海去年12月出台《上海市节地生态安葬补贴实施办法》,对在本市经营性公墓选用节地生态安葬的奖补1000元。此外,上海的海葬奖补标准也从2000元提高到4000元。

记者:据我所知,浦东也在积极推进节地生态安葬设施的规划建设,取得了一些初步成果,您能否介绍一下呢?

施泉平:浦东也做了一些起步工作。一是在做殡葬设施布局专项规划,重点是规划布局区、镇两级城乡公益性殡葬设施,为推行节地生态安葬提供设施保障。根据规划,在区级层面,浦东准备在北部和南部各布局一个区级公益性公墓,在镇级层面,在整合村级埋葬地的基础上,统筹布局镇级公益性墓地、骨灰堂、埋葬地。二是开展镇级标准化殡葬设施建设试点。我们已经在宣桥镇和大团镇开展标准化骨灰堂室内葬建设试点,由区财政补贴三分之二的建设资金。宣桥镇宣恩园室内葬设施已在2016年清明建成使用。大团镇永乐山庄室内葬设施在2017年清明建成使用。三是将镇级标准化殡葬设施规划建设纳入新农村(美丽乡村)建设项目同步推进。已有14个镇安排18个建设项目,估算投资2亿元。区里已将这些项目纳入“十三五”城乡一体化发展建设项目,目前,《浦东新区镇级标准化殡葬设施建设方案》已经形成,正在编制建设项目专项规划,研究制定区财政补贴政策。

记者:除了准备规划新建节地生态安葬设施外,目前新区的公墓有现存的节地生态安葬供给品吗?

施泉平:从上海地区来讲,浦东的公墓在推进节地生态安葬方面还是走在前列的,既有经营性的节地生态安葬,也有公益性的节地生态安葬。经营性公墓提供的有:海港陵园的生态草坪葬墓园,汇龙园的普爱园生态安葬和景观壁葬,长桥山庄的景观壁葬、花坛葬,乐乡公墓的室内葬,洋泾安息堂、金桥安息堂、三林静园的室内葬等,都各具特色,成为亮点。公益性公墓提供的有:周浦安息堂的壁葬,绿缘山庄的草坪葬,祝桥镇盐仓安息堂的廊葬,高桥安息堂的室内葬,都做得很好。

记者:除了市里的节地生态安葬奖补政策外,新区有这方面的奖补措施吗?

施泉平:新区民政局于2016年与万祥镇合作,开展节地生态安葬奖补试点,对万祥镇的城乡居民采用节地生态安葬的,一般家庭奖补1000元,困难家庭奖补2000元,响应的人不少。大团镇对新亡故的骨灰采用室内葬的奖补600元,对动迁的骨灰采用室内葬的奖补1200元,两年中发放奖补费30万元,政策效应很好。

记者:葬式改革是破旧立新的社会风俗变革,难度很大,需要宣传引导,让市民逐步接受。浦东新区将有哪些行之有效的举措?

施泉平:首先是党员干部要带头示范,为广大群众做出表率。2014年9月,上海市委办公厅、市政府办公厅印发《关于党员干部带头推进殡葬改革的实施意见》,明确要求全市党员干部做文明治丧、简办丧事的表率,做节约资源、生态安葬的表率,做文明祭奠、低碳祭扫的表率。

其次是要通过媒体、网络、社区,采用群众喜闻乐见的方式,进行宣传引导。最近民政部门制作了VR全景视频,介绍实施奖补政策的浦东8个公墓的节地生态安葬式场景和申请奖补的流程,准备通过微信公众号,让广大市民直观了解这些信息。

三是要提升节地生态安葬的公共服务水平。既要改善硬件设施,也要改进软件服务。让市民愿意将亲人骨灰安葬在公益性公墓的室内葬、壁葬设施和草坪葬、植树葬、集中埋葬地的墓区。目前,我们做的还不够。有些公益性公墓环境脏、设施差,需要大力改进。目前还有许多市民根本不知道哪些地方有节地生态安葬,需要加大宣传力度。

四是研究制定全区的奖补政策,体现政府的殡葬改革导向,鼓励和引导市民采用节地生态安葬,分享殡葬改革的成果。

深化殡葬改革,推行节地生态安葬,这是利在当代、功在千秋的民生工程,也是建设美丽中国的一个举措,既需要政府加大投入,也需要市民共同参与,一起破解“死有所葬”的难题。

3月20日,海港陵园举行生态草坪葬安葬仪式。    □区民政局  供图


汇龙园公墓景观壁葬。    □区民政局 供图







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