让“三不管”变成“共同管” 着力解决百姓出行难题

一、提要

由于历史遗留、早期乡村规划等因素，远郊农村地区断头路较多，且普遍路幅窄、路面破损、配套设施欠缺。尤其对于镇域交界处的断头路，因地处“三不管”地带，基础设施落后、环境脏乱差、管理缺位等问题更为突出。让“三不管”变成“共同管”“协同管”，让“断头路”变成“畅通路”“循环路”，这既是沿线居（村）民的迫切需求，也是推动乡村道路发展、实现“两个美丽”建设、振兴乡村经济的必然要求。

二、基本情况

在书院镇北部，与老港镇交界的镇、村级道路主要为东征路和配套河路，是两镇出行的必经路段。其中，配套河路黄沙港以东段路面破损严重，不具备开通公交线路的条件，周边环境杂乱无序；东征路配套河以南段道路也有损坏，桥梁需要加宽。在书院镇西南，与泥城、万祥两镇部分相接路段存在道路狭窄、路灯未安装、公交线路通达性较差等情况，且目前规划中贯通三镇的Y5路（新元南路）仅实施了泥城段，导致三镇间的横向主干道不畅通。

以大调研为契机，书院镇借助党委中心组联组学习、实地考察的方式，联合周边镇就如何打通镇际瓶颈段道路的议题进行了深入探讨，重点梳理堵点难点问题，并形成具有可行性的实施方案。当前，和老港镇对接的东征路路段已完成路面翻新，同步安装18套路灯；同泥城镇、万祥镇对接的瓶颈道路正在开展会车点改造。

三、现状分析

随着轨交16号线书院站的开通运行、泥城商业区的建立以及临港地区的不断发展，书院镇同毗邻镇之间的互动愈发紧密，农村道路的承载量加大，原先的道路设计已无法满足当前实际，打通联系周边镇的交通道路迫在眉睫。但在具体实施过程中存在一定难题，主要表现为三个方面：一是区域管理有待进一步提升，因缺乏长期有效的管理机制和模式，跨镇瓶颈路段的区域管理相对薄弱，集中体现于管理界限不够清晰、治理力度不够到位、监督查看不够有力等方面；二是系统性有待进一步加强，由于在路灯、公交线路和站点、交通标识等配套设施的设置上缺乏及时跟进和周密统筹，即使瓶颈路段得以打通，出行的便捷性、安全性等也还没有到位；三是村级道路能级有待进一步提高，调研发现，大多数村级道路的建设标准同实际通行需求间有一定差距，普遍存在路幅窄、负载大、能级低等问题。

四、主要做法

1、党建引领，共促共进。通过党委中心组联组学习，交界镇的党政班子领导主动跨前，提前谋划。一是从顶层设计的角度理清思路、明确节点、抓住关键、明晰职责，探索最优解决路径。二是以联组学习为契机，增强交界镇之间在道路建设、环境整治、民生发展等方面的交流互动，共同为百姓解难题、想出路、谋福利，走出一条符合镇域特色的社会治理新路子。

2、镇镇联动，联合排摸。由交界镇规划建设、道路交通等部门和瓶颈路段沿线村居开展联合调研，细致排查道路问题，初步形成点位清单，再会同设计单位开展现场实地踏勘，全面掌握镇域交界道路的整体情况，并从道路改造和公交对接等方面逐项研究，制定“体检”方案，消除盲点、死角，合力破解瓶颈难题。

3、科学规划，分步实施。提前同周边镇明确时间进度，将摸排出的7条农村瓶颈道路纳入2-3年行动计划，将所需资金列入镇级财政预算，分步分批拓宽路面、设置会车点等，不断提高农村道路的通行能力。在广泛听取周边群众意见的基础上，结合不同路段的实际情况分类制定措施，比如在打通沿黄沙港路至16号线书院站的瓶颈道路上，优先考虑解决连接地铁站的问题，重点改造二久港北路至蒋港段和黄沙港路段等交界道路。

4、着力长效，管养结合。对镇际瓶颈路段，制定日常管理及养护标准，明确道路两侧无违章建筑、道路路面无非法堆物、道路沿线无违法经营等，镇相关职能部门、管养机构、沿线村居严格按照养护标准和管理要求，加强对瓶颈路段的日常管理和维护。同时，不断创新养护方式，建立健全督查机制，落实分级管养职责，推动农村道路管养长效常态。

 （供稿单位：书院镇）