“枫桥经验”绽放出“洋泾花朵”

■本报记者 赵天予

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。”短短几句话的“枫桥经验”里，汇聚了浓厚的基层治理智慧。在洋泾街道，近年来随着“家门口”服务体系的建立与深化，“枫桥经验”绽放出“洋泾花朵”，律师、调解员就在家门口开展服务，烦心事儿不再愁。

“家门口”法治力量壮大

如今，洋泾已经形成了从“家门口”服务站内的法律顾问，到街道调委会、老娘舅工作室逐级介入的基层调解体系。作为进驻到“家门口”服务站内的专业律师，法律顾问这一角色要求他们能够妥善处理各类家长里短，乃至鸡毛蒜皮的小事、杂事，这对于他们有着较高的要求。

2018年1月，洋泾街道率先完成了38个社区居委会的法律顾问全覆盖。法律顾问在开展服务时最关注的，便是处理问题必须有法可依，同时也要考虑实际操作性。

海院居委曾经发生过一起因为空调外机引发的相邻权争议——居民刘老先生的邻居，安装空调时为图方便，将外机放在阳台侧面，正对着他的卧室窗户。空调一开，外机排出的热气直接吹进刘老先生家中，还伴随着持续不断的噪音。“他家里天天有人，空调经常开着，我连窗都没法开，晚上根本睡不着。”刘老先生说。进驻海院居委的律师了解纠纷的前因后果后，根据《物权法》《民法通则》《上海市区域环境噪声标准》等法规、标准给出建议。刘老先生可以向小区物业、街道房办等部门反映情况，让相关部门测试实际音量是否超标，如果确实超标且对方不愿意配合整改，可以向法院提出民事诉讼，维护自身权益。

“类似这样的相邻权争议，是老旧小区经常碰到的问题，需要法律顾问给出专业建议。”洋泾司法所所长魏中兴表示，法律顾问工作中有相当一部分纠纷，都与相邻权相关，而这正要求他们兼顾法律条款与可操作性。

在将专业法律力量下沉居民区的同时，洋泾也在不断提升居民区社工的调解能力。通过居委调解干部例会制度，每个月至少开展一次培训，内容涉及最新的法律法规培训，以及婚姻、遗嘱等居民区常见法律问题的讲座，最大程度地提升社工的法律水平，弥补法律顾问在服务时间上的空白。

“老娘舅”工作形成机制

“平时工作中，我们最警觉的还是突发事件可能引发的重大矛盾纠纷，为此我们建立了一整套发现介入机制，真正做到‘大事不出街道’。”魏中兴说。

而这一机制的基础依然在居民区，洋泾司法所利用街镇、居村、楼组三级纵向和条块结合横向排查网络，努力实现矛盾纠纷预警排查的零疏漏。每个居民区，矛盾纠纷的登记、反馈与信息统计、报送工作均由专人负责，做到“一事一报”“急事急报”“逐级上报”，矛盾纠纷按照性质不同分类管理、分级化解，超出居委调解能力的，第一时间由街道调委会或老娘舅工作室介入。

其中，老娘舅工作室扮演了一个特殊的角色。这是一个民非组织，成员均为有特长、有经验的资深调解员，能够用更加社会化的视角提供服务。“纠纷双方对第三方机构更加信服，尤其是涉及到政府的纠纷，老娘舅工作室可以站在更加中立的视角上提供服务。”魏中兴说。

在实践中，这些调解力量利用不同的手段，对症下药处置矛盾。洋泾曾发生过一起学生意外坠亡事故，校方与死者家属就责任划分发生激烈纷争，调解员运用“直接摘果”的方法，不继续纠缠责任，而是根据家属诉求和校方承担能力，引导双方直接谈赔偿，促成双方签署协议。

有时，也需要调解员掌控临场情绪。有一次，一工地因为持续噪音、震动和扬尘等因素影响居民作息，被一批居民上门讨要说法，调解员到场后，利用同理心控制住居民的负面情绪，并及时与施工方沟通，重新确立了双方利用调解解决问题的信心。

“在问题萌芽阶段及时发现，在重大问题发生后及时介入，利用专业手段调处，这便是我们的经验与做法。”魏中兴说，人民调解在建设“平安洋泾”“法治洋泾”过程中发挥越来越大的作用，洋泾还将不断创新，进一步加强调解组织和队伍建设，建设社会治理的新格局。