浦东激活高质量发展新动力

■本报记者许素菲

7月中旬，浦东将迎来引领区建设启动三周年。三年来，浦东奋力打造社会主义现代化建设引领区，勇当更高水平改革开放的开路先锋，在落实自贸区提升战略、综合改革试点和上海“五个中心”建设等重大国家战略过程中，大胆闯、大胆试、自主改，加强改革系统集成，激活高质量发展新动力，从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。

综合改革试点任务落地近一半

今年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》公开发布。目前，浦东新区综合改革试点正在持续扎实推进，实施方案明确的139条改革任务中已落地67条，占比近50%，成效初步显现。

深化制度型开放取得突破。东方枢纽国际商务合作区和全国首个“丝路电商”合作先行区中心功能区启动建设。全国首家外国仲裁机构业务机构韩国大韩商事仲裁院上海中心获准登记，全国首家中东地区外国专利代理机构驻华代表处落地浦东。发布实施《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定》，首创全球500强外资企业参与制定的企业联合标准。

要素市场化配置取得成果。首创“2+1+1”境外职业资格证书认可工作体系，推进国际职业资格与国内职称评价制度衔接。加快探索优质高中与国内一流大学合作构建数理拔尖创新人才联合培养模式，并启动三年行动方案。上海数据交易所上线运行数据交易国际板，率先形成数据资产纳入财务报表典型案例。

“五个中心”核心功能实现提升。首个航运期货品种——集运指数（欧线）期货完成首个到期合约交割，走通了从挂牌上市到交易、结算、交割的完整流程。上海自贸试验区及临港新片区离岸贸易印花税免征政策落地实施，有效降低跨国企业的经营成本，更好支持总部机构发展离岸经贸业务。中国首单国际航行船舶保税LNG加注业务在上海洋山港实施。

浦东法规等法治支撑更加有力。截至目前，上海市人大已经制定出台“标准化创新发展”“绿色金融”“融资租赁”“高水平知识产权保护”等18部浦东新区相关法规，浦东新区在免办强制性产品认证、无人驾驶装备等领域累计出台26部管理措施，有力支撑了改革创新和经济社会发展。

高水平制度型开放蹄疾步稳

去年是上海自贸试验区成立十周年，站在新的起点上，国家有关部门和上海市出台一系列新政策，释放出中国更大力度改革、更高水平开放的强烈信号。《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》）和《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）相继出台。

全面对接国际高标准经贸规则，上海自贸区快马加鞭。《若干措施》推出一个多月时间就在上海自贸区落地形成首批成果。例如“支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点”和“试点地区金融管理部门应按照内外一致原则”，沃尔沃建筑设备（中国）有限公司和瑞再企商等外资企业成为本轮新政的切实受益者。

去年9月1日，沃尔沃建筑设备（中国）有限公司进口的一台用于铰接式非公路自卸车的再制造发动机在浦东海关完成申报，直接运抵企业仓库。沃尔沃建筑设备服务与备件副总裁陈朝平表示，“这台发动机无论质量特性还是安全环保性能都不亚于新品。首单货物顺利通关，给我们今后开展境外再制造产品进口业务吃下了定心丸。”

作为外资保险企业，十年间，瑞再企商见证了上海自贸区的发展，得益于自贸区进一步扩大金融服务业对外开放，并实行“内外一致”原则，公司股东决定在上海自贸区加大投资。瑞再企商保险有限公司总经理潘韶辉表示，增资事项整个审批流程高效且透明，企业能以最快的速度把资金投入到中国市场的业务发展中。增资后，瑞再企商将发挥公司全球网络平台和资源优势，为中国企业走出去和国际企业走进来提供保险保障。

《总体方案》聚焦七个方面，提出80项措施。全面对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，《总体方案》中关于率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推进相关“边境后”管理制度改革等不少措施是以往未曾涉及的领域，都体现出上海自贸区坚持高标准，敢啃“硬骨头”，打好改革开放攻坚战的决心。

全力以赴推动经济高质量发展

近日召开的五届区委六次全会指出，新征程上浦东新区要坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，加快建设现代化产业体系，全力以赴推动经济高质量发展，更加积极有为地打造社会主义现代化建设引领区，为全国和全市改革发展大局作出更大贡献。

全会审议通过《中共浦东新区委员会关于以科技创新推动产业创新加快建设现代化产业体系的意见》。按照这份意见的最新擘画，到2030年浦东将形成6个千亿级硬核产业集群，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破万亿元，锻造一批集聚效应明显、创新能力突出的标志型产业链。到2035年，现代化产业体系全面建成，硬核产业集群的创新力、竞争力、整体实力走在全球城市前列。

为此，浦东要打造世界级先导产业，以“设计引领、全链突围”为重点，提升集成电路产业韧性和供应链水平；以“源创首发、走向世界”为重点，促进生物医药产业创新在浦东，成长在浦东，从浦东走向世界；以“要素支撑、融合赋能”为重点，统筹推进人工智能产业底层技术突破与应用场景开发。

浦东还要提升战略性新兴产业，围绕智能网联汽车、船舶海工、民用航空领域，提升能级、完善配套、拓展市场、做大规模；围绕生物制造、人形机器人领域，下大力气加强技术攻关、场景验证、示范应用、产业培育。

浦东还要布局未来信息、未来健康、未来智能、未来能源、未来空间等未来产业，坚持放眼全球、关注前沿动态，提前落子布局、长期跟踪培育，保持战略敏捷、抢抓发展先机。