全力为浦东深化高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区贡献人大力量

全年共召开10次常委会会议，助力制定4部浦东新区法规，制定出台3部管理措施，支持区政府制定出台7部管理措施，听取审议8项专项工作报告，开展10项财政经济工作监督，听取重大事项报告5项，组织执法检查5项，开展专题询问2项，作出决议决定7项……一年来，浦东新区人大常委会坚持围绕中心、服务大局，高质量完成年度各项工作任务，为浦东加快打造社会主义现代化建设引领区作出人大新的贡献。

□本报记者 刘雅雯

2024年中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。

2024年，浦东新区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，稳中求进推动新征程上浦东人大工作高质量发展。

以良法促善治，护航改革蹄疾步稳

全国首部专门规范区块链赋能电子单证应用并首创性支持和保障电子单证权益的地方性法规、首部专门规范保税维修的地方法规、首次以地方立法对建筑师负责制作出规范、全国首部关于国际航行货船药械供应的管理措施……一年来，法治对改革发展的引领、推动、规范、保障作用更加凸显。

“去年4部浦东新区法规篇幅不长，但都聚焦浦东首创性改革、引领性开放、开拓性创新过程中遇到的裉节堵点，体现出‘小、快、灵’的立法特点。”区人大常委会相关负责人表示，过去一年，区人大常委会紧扣提升立法质量这个关键，在参与浦东新区法规制定中献题、献智、献力，助力制定了商事调解、保税维修、建筑师负责制、区块链赋能电子单证应用等4部浦东新区法规，制定出台涉外商事争议多元解决机制、深化公平竞争审查、国际航行船舶药械供应保障等3部管理措施，各项立法成果的“首创性”意义更加彰显。

比如，《上海市促进浦东新区商事调解规定》是全国首部省级人大常委会专门规范商事调解的地方性法规，也是首部由浦东新区管理措施上升转化而来的立法成果。参与立法过程中，区人大常委会同步推进商事调解管理措施成效评估监督和立法转化调研，关于商事调解适用范围、调解员资质、行业协会管理等相关立法建议被写入法规。

“这个单最大的意义在于，对标了国际上最成熟的港口，完善了国内航运服务企业的能级，提升了航运服务企业在国际上的竞争力。”去年10月18日，一辆装满中成药和西药的货车从浦东供销联社医药公司发往外高桥港，到港后由采购方——润通航运服务有限公司清点核查，搬运至斯佩恩船舶管理（上海）有限公司管理的外轮“SUSTAINABLE EARTH”号。这是我国首部关于国际航行货船药械供应的地方性管理措施——《浦东新区国际航行船舶药品和医疗器械供应保障若干规定》落地施行后的“全国首单”。润通航运董事长王旭介绍道，由于此前国内监管政策空白，船供服务企业无法规范地向靠港的国际航行船舶提供药械补给服务，致使部分补给市场份额流失至新加坡、韩国釜山等国外港口，该部管理措施的实施填补了相关空白。

引领性立法成果离不开市区人大、政府等部门对立法工作的精耕细作，也离不开社会各界民意民智的集中汇聚。据介绍，国际航行船舶药械供应保障管理措施是区人大常委会首次通过“二审制”制定出台的管理措施。过程中，草案两次提请常委会会议审议，首次专门向政协委员、民主党派、无党派人士等征求意见，还邀请区政府职能部门、人大代表、专家学者等“开门读稿”，通过媒体平台向社会公开征求意见，最大程度凝聚了各界共识。

为推动浦东新区法规更符合改革创新需求，区人大常委会积极参与市人大组织的各项调研座谈、读稿会，全面反映改革诉求和法治保障需求。在法规草案向社会公开征询意见期间，充分依托全过程人民民主基层实践站点、基层立法联系点等民主民意表达平台，开展意见建议征询活动，广泛汇聚企业、群众的“金点子”，激发社会各界参与立法的热情。

小小“联系点”，民主“大气象”。基层立法联系点是群众有序参与立法的重要渠道，目前浦东已建成覆盖街镇、企事业单位、行业协会、专业机构的“4+23”市、区两级基层立法联系点网络格局。其中，不少是建在自贸区片区、企业和专业机构，进一步打通了企业、市民等主体参与浦东立法的“最后一公里”，切实做到让每一部浦东新区法规和管理措施满载民意。

在立法需求征集方面，区人大常委会聚焦重点领域、新兴领域、涉外领域，组织立法意见征询会200多场，收集立法需求建议600多条，专题开展“浦东加快建设上海国际金融中心核心区法治保障”等课题调研，推动一批企业亟需、群众期待的立法需求项目列入立法规划。

“我们主要是发挥好贴近产业发展前沿优势，围绕生成式人工智能、AI制药、低空经济等前沿创新领域，初步收集了一批立法建议。”浦东创投集团基层立法联系点负责人闫晓慧介绍，通过基层立法联系点能够直接收集制约行业、企业发展的最突出、最关键的瓶颈问题，若能通过立法予以突破解决，可以带动新兴产业突破性发展。

立得住，还要行得通、真管用。法规措施还有哪些条款没有落地？存在哪些裉节堵点？去年，区人大常委会在往年开展立法成效评估基础上，首次以执法检查、监督调研等法定方式对市场准营承诺即入制改革、绿色金融等5部法规和商事调解、滴水湖保护等2部管理措施实施情况开展监督，实现对2022年出台的浦东新区法规和管理措施监督“全覆盖”，助推一批改革举措加快落地、亮点做法复制推广。

以监督促落实，助推发展稳中求进

监督权是宪法赋予人大的一项重要职权，人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。一年来，区人大常委会聚焦事关全区工作大局的重点问题、法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题、关系人民群众切身利益的难点问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用法定监督方式，打出监督“组合拳”，不断提升人大监督针对性、协调性、实效性。

首次专题听取和审议地方政府债务管理情况、审查批准“十四五”规划指标调整、两次召开经济形势分析会……一年来，区人大常委会紧扣经济高质量发展主题主线，开展10项财政经济工作监督，助推经济平稳增长。

“整个经济运行的数据更新频率达到每月更新，监督指标扩展到200多个，进一步提升了经济工作监督的针对性、实效性。”谈起预算联网监督系统应用实效，区人大代表刘军充分肯定。运用现代信息技术开展联网监督是新修改的监督法明确规定的财经监督方式。近年来，区人大常委会持续推进预算联网监督系统建设应用，通过构建“一屏统览”数字化应用场景，拓展预算审查、国资管理监督、政府债务监督、审计整改监督四大功能，以智能化应用赋能监督工作提质增效。

三大先导产业发展还有哪些短板弱项、营商环境如何进一步优化提升、国际消费中心怎样加快推进……过去一年，区人大常委会坚持问题导向，深化落实“三张清单”“专项监督+专题沟通”“听取审议专项工作报告+专题询问”等制度机制，探索应用“执法检查+议事协商”“边审议边询问”等方式，打造监督工作闭环，提升监督工作刚性实效，全力助推浦东经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆。

开展《上海市就业促进条例》执法检查并开展专题询问、跟踪教育领域综合改革示范区建设、监督社区卫生服务中心达标建设、养老服务体系建设，持续跟踪乡村振兴、环境治理、安全生产……过去一年，区人大常委会紧盯民生关切和公共服务优质均衡发展等强化监督，助力解决群众“急难愁盼”，提升居民幸福感、获得感、安全感。

“在常委会的专题询问上，作为人大代表，我能够直面政府部门的主要管理者，提出调研中发现的问题和心中的疑惑，也听到了相关职能部门务实诚恳的回答和下一步工作举措，这一点让我印象深刻。”谈起参与人大监督工作的感受，区人大代表朱裕佳感触颇深。

住房保障是市民关心关切的热点难点。去年，区人大常委会聚焦居民“住有所居”“住有宜居”“住有优居”安居梦，将住房保障体系建设情况作为重点监督项目，通过召开“新时代城市建设者管理者之家建设”专题沟通会和专题询问等方式开展了专题监督，朱裕佳等代表全程参与其中。“我们提出的进一步完善保障性住房规划布点、健全配套政策等建议都被采纳，相信未来浦东会更好满足人民群众对住房的多样化、多元化需求。”朱裕佳补充道。

夯实人大各项工作民意基础，推动人大融入基层治理

新年伊始，位于上海中心大厦的陆家嘴金融城全过程人民民主实践站就热闹非凡，人大代表、企业代表、市民代表、专家学者、律师等围绕自由贸易账户业务发展相关法规热烈讨论、提出建议。这是区人大常委会在新年组织的第一场法规草案意见征求座谈会，也是该全过程人民民主实践站深化立法参与功能的重要体现。

2024年是习近平总书记在上海首次提出全过程人民民主重大理念五周年。市人大常委会围绕助力打造全过程人民民主最佳实践地，推出发展全过程人民民主“十大行动”，区人大常委会积极响应、全面落实，细化推出55项落实举措，坚持把践行全过程人民民主贯穿始终，问需于民、问计于民，进一步优化完善了社会各界有序参与人大立法、监督等工作的制度机制。

过去一年，人大民主民意表达平台进一步提质增效。区人大常委会积极落实打造百千个全过程人民民主基层实践站点工作要求，推动全区36个街镇和3个片区人大代表之家已全部迭代升级，挂牌“人大践行全过程人民民主基层实践站”，并围绕居民关心关切的立法、监督事项，带主题、带项目开展意见征询、座谈交流、评估听证等活动，深入听取群众呼声意见。以人大践行全过程人民民主陆家嘴金融城实践站为例，目前已有24名市、区人大代表进站履职，未来将重点聚焦金融城建设的热点难点问题，通过代表联系企业，开展法治保障、专项监督、专题调研等活动，更好汇聚来自企业、一线从业人员“热辣滚烫”的意见建议，助力金融城发展。

过去一年，人大融入基层治理的各项机制进一步健全完善。从惠南镇深化民生实事项目人大代表票决制，助力“民生愿景”变“幸福图景”到康桥镇“三会”机制将全过程人民民主融入基层治理；从金杨新村街道探索“执法检查+议事协商”新形式，吸引各方力量共建美丽家园到周浦镇携手儿童议事员打造“希望的田野”，为乡村振兴注入活力……在区人大常委会推动指导下，各基层人大充分发挥人民代表大会重要制度载体作用，探索丰富全过程人民民主基层实践，让全过程人民民主这朵亮丽之花在浦东持续绽放。

“外卖小哥能不能进小区？”“物业调价该不该？”“地铁流动摊贩怎么治？”“小区维修改建工作推进缓慢怎么整？”……一年来，各街道、片区人大工委、各镇人大根据区人大常委会《关于坚持党建引领 发挥街镇人大职能作用 融入基层治理工作的指导意见》，不断丰富探索践行全过程人民民主的新形式新载体。

比如，聚焦物业治理、新就业群体保障等党委关心、群众关切的基层治理热点难点问题，开展“彩虹议事厅”“人民议事坊”“欢聚议唐议事厅”“阳光议事厅”“村民议事会”“桃园议事坊”等接地气、聚人气的基层议事活动，让人大议事走近居民生活，走进“烟火深处”，成为浦东居民参与社区治理的“新时尚”。

“通过倾听不同主体的诉求和建议，让大家能够在全面理性考虑问题的基础上，找到问题的最佳答案。议事活动后，又可以通过人大代表提出建议等方式推动矛盾问题解决，从而形成工作闭环。”在区人大代表章煦春看来，街镇议事活动让群众的期盼、希望和诉求，有地方说、说了有人听、听了有反馈，很好彰显了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。

过去一年，民生实事项目更加符合民意、体现民需。在惠南，民生微实事项目立办制快速解决居民诉求；在航头镇，“梦见”“追逐”“远望”“归来”四个口袋公园落地建成，市民“出门能游园，散步闻花香”的美好愿望实现了；在康桥，民生实事项目“码上提出”深入人心，一个月内征集实事项目需求600余件……

一年来，区人大常委会持续做深做实民生实事项目人大代表票决制，指导各镇有序推进项目征集筛选、审议票决、实施监督、评价等全流程工作，实现制度规范、代表全程参与、差额票决“三个100%”。据了解，去年浦东24个镇经票决产生实事项目249个，目前基本都已建成使用。

深化“两个联系”，发挥人大代表主体作用

代表建议是人大代表依法履职的重要方式，传递着人民呼声，凝聚着人民期盼，代表建议高质量提出和办理展示着全过程人民民主的生动实践。

“每一份代表建议都满载居民期待，我们必须用心用情、全力以赴办好。”谈起履职，区人大代表张佳艺深有感触。

一次在街道牟平居民区人大代表联络点开展的人大代表接待日活动上，张佳艺听到不少老年居民的“吐槽”。

“附近的公交车站一直没有座椅，出去买菜或是到医院去配药，等车的时候只能站着，有时候手里还要拎东西，实在累得不行。”“有的公交站点没有候车棚，如果下大雨的话，连躲雨的地方也没有。”

张佳艺把居民的诉求牢牢记在心里，接待结束后，在人大浦兴路街道工委的协助下，张佳艺与工作人员对街道6.25平方公里区域里的18条大小路段上近60组、100余个公交站点进行了“地毯式”排摸，全面梳理了浦兴路街道公交站点设施及维护情况。在此基础上，他提出了关于浦东新区公交站点优化完善的建议，并多次前往道运中心公交科，就社区公交站点设施增配的具体事宜进行了深入沟通与探讨。这一建议得到职能部门积极推进，经过多方协调努力，去年夏天，浦兴路街道辖区内的公交站点候车亭多了不少座椅和雨棚，曾经困扰社区老人的“候车时无处歇脚”难题得以改善。

据了解，自区七届人大四次会议以来，代表们围绕经济发展、改革创新、城市建设、社会治理、教育文化等方面提出建议189件，目前已全部办复，其中解决采纳率84.21%、代表满意率99.47%、公开率92.63%，切实做到代表建议“落地有声”，民声民意“开花结果”。

由群众之盼到群众之赞的转变，是区人大常委会和区政府职能部门坚持民有所呼、我有所应的集中体现。过去一年，区人大常委会坚持代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，持续强化对代表议案建议的办理督办。特别是对本届以来结留的41件办理结果为正在解决、计划解决和留作参考的建议进行再研究、再办理、再答复，推动19件转为“解决采纳”。比如，区建交委将“回头看”办理同解决民生热点难点问题相结合，持续推进区七届人大三次会议第073069号《关于尽快建立电梯加装后续维保及各项经费列支管理监管规则的建议》办理，在全市首发《浦东新区物业服务企业受托接管既有多层住宅加装电梯工作指引（试行）》，并形成了《上海市浦东新区加装电梯运行维保费用及物业管理费用评估报告》，为电梯加装后续维保提供了政策依据，实现“办好一件，解决一片”。

如今，在区人大常委会持续推动下，不少职能部门都将代表建议办理同解决关系群众切身利益的突出问题结合起来，切实将代表建议办理作为破解难题、完善政策、改进工作的抓手，让代表建议落在政策文件中、落在制度机制上、落在重点工作推进中。

记者手记

在过去一年的人大工作跟踪报道中，笔者见证了浦东新区人大常委会立良法促善治、助发展的担当作为，深化监督推改革、促落实的实干笃行，也见证了全区各级人大代表深入实际、深入基层、深入群众，听民情、察民意的履职点滴。一个个接地气、暖人心的人大故事、代表故事、全过程人民民主故事，让笔者更加深刻地认识了人民代表大会制度的显著政治优势，也更加理解了人民代表大会制度强大生命力和显著优越性所在。

奋楫扬帆启新程，破浪笃行续华章。相信在新起点上，浦东新区人大及其常委会将坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，鼓满风帆、乘势而上，奋力谱写新时代人大工作崭新篇章。

浦东新区第七届人民代表大会第五次会议即将召开，让我们共同期待。

区七届人大常委会第二十八次会议。

区人大常委会调研视察乡村振兴工作。

区人大常委会在基层立法联系点举行法规草案意见征询座谈会。

人大潍坊新村街道工委组织开展“人民议事坊”议事活动。

区人大常委会举行首期代表论坛。